公共财政体系不健全 政府“缺位”与“越位”并存

　政府要过“紧日子”，关乎百姓的民生投入如何才能确保不滑出底线呢？财政部财政科学研究所副所长白景明表示：“虽然百姓担心财政收入钱紧了，但有一点很清楚，我国财政支出政策的核心就是保民生，砍什么支出也不能砍民生，财政收入增速下滑并不代表保民生的钱没了或减少了。”

　　政府财政收入全部来源于纳税人创造的财富。政府有义务、有责任把集中起来的财政资金管好用好，最大限度地发挥资金使用效益，更好地为人民众谋福利。切实保障和改善民生，让人民众共享改革和发展的成果，是构建和谐社会的紧迫任务。近年来，随着政府财力的逐年增长，财政预算安排用于保障和改善民生的比重也在不断加大，以民生为导向的公共财政政策体系逐步建立。

　　然而，公共财政理念还没有完全深入人心，目前我们所建立的公共财政体系还不很健全。一些地方，政府“缺位”与“越位”并存，特别是在经济下行压力下，少数地方安排财政专项支出逐渐偏向了“稳增长”，甚至不惜借债大上项目、上大项目，而忽略民生大事。

　　民生投入在一些地方常常被悬空，要害并不在于缺钱，而在于歪曲了公共财政理念，有必要尽快转变理财思路。在安排公共财政支出时，必须考虑公共财政支出范围中各个方面的基本需求，区分轻重缓急与主次先后，考虑先安排什么，后安排什么，以体现社会公正、公平。显然，诸如关系到百姓生存的社会保障等事业是公共财政支出的重点，理应倾斜。

　　在任何时候、任何情况下，公共财政都不能背离“取之于民、用之于民”的本质要求。当然，由于我国各地的实际情况不同，百姓关心和急需解决的问题也不一样，这就需要我们从实际出发，适时调整支出结构，盘活财政存量资金，准“突破口”，真正做到“办实事、办好事”，让百姓满意。这里还需要提醒的是，在加大公共财政支出对民生倾斜的同时，务必强化资金的使用管理。地方各级人大、财政、审计要充分发挥其监督职能作用，堵塞“跑冒滴漏”，让百姓真正得实惠。