个税修正案草案逾2万条提交意见创人大单项立法纪录不排除三审可能

逾2万条提交意见创人大单项立法纪录 与公众期望有差距，5千元起征点呼声很高

　　个人所得税法修正案草案向社会公开征求意见于5月1日截止。自4月25日草案正式在全国人大网站上公示以来，截至5月1日下午5时，已提交意见数超过2.6万条，创人大单项立法征求意见数之最。在个税改革的各环节中，针对000元起征点是否合适的讨论尤为激烈——在各方专家学者唇舌剑的同时，民间将“起征点”上调至5000元的呼声也非常响亮。

　　专家预计，由于草案与公众期望值有差距，个税法修正案可能在6月份提交全国人大常委会进行二次审议，甚至不排除需经历三审的可能。

　　记者体验

　　填报意见内容不可为空

　　4月25日，全国人大网公布《中华人民共和国个人所得税法修正案草案》全文，并向社会公开征集意见。

　　消息公布后引起社会极大的关注，并创下首日收到超10万条意见的纪录。而截至5月1日下午5时，个税调整已提交意见数突破了2.6万条。

　　“不管你是拿年薪的还是打工仔，请抓紧时间到全国人大网提交你对个税调整方案的意见，人多力量大，5000元起征，必须的！”在部分网络论坛上，有网友发帖提醒大家在征求意见截止期限前，尽快关注并通过投票方式参与个税方案调整。“这涉及到每个纳税人的权益。”网友“蓝海”表示。虽然此次个税草案征求意见已进行了一个多月，但仍然有为数不少网友对此并不太了解，在别人提醒下才赶忙去提交意见。

　　在此次个税草案征集民意的4个议题中，第一项就是免征额由2000元上调至000元；其次是税率级距的调整，工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。此外，还包括个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距调整，以及申报缴纳税款时间由原来的7天延长至15天。记者尝试发现，若在各选项中选择除“赞成”外的“反对”、“修改”、“其它”这三个按钮时，系统会弹出“意见内容不可为空”的提示，提意见者需在下面的框架中写入相应理由方可正确提交。有网友对此无奈地表示，自己的父亲平时只会浏览网页但不会打字。“为此还特地打电话给我，让我帮他填好意见交上去。”

　　核心争论

　　000还是5000激烈交锋

　　虽然个税调整方案草案征求意见的结果并没有实时公布，社会各界针对000元起征点是否合适的讨论却已趋于白热化。

　　据国家统计局统计，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为112元/月，按平均每一就业者负担1.9人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出平均增长10%测算，城镇就业者人均负担的月消费支出约为284元。财政部、国家税务总局有关负责人此前表示，草案拟将减除费用标准（即“起征点”）提高到000元/月，既考虑了当前居民消费性支出情况，也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。

　　国税总局税收科学研究所所长刘佐认为，减除费用标准调整的效果如何，应当用数据说话。调整后，工薪所得纳税人的比重从现在的28%降到了12%，88%的工薪阶层都无须再为工薪缴个税。“月薪在896元以下的人不用再缴纳个税，月薪5000元的人每月纳税不到50元，月薪1万元的人税负也减少了46%。”

　　不过，也有多位专家在接受采访时均表示000元依然偏低，而百位经济学家调查报告也显示，包括国家统计局原总经济师姚景源等在内的55位经济学家均认为免征额应调至5000元，还有11位认为调至1万元才最合理。

　　专家预计

　　起征点有可能再提高一些

　　有专家指出，当下认为000元个税起征点偏低的人多集中在大中型城市，他们面临收入和生存成本都很高的问题，以至于000元的起征点依然使得个税成为生活中较大的负担。此前据相关部门调查显示，有7成被调查者认为000元的个税起征点太低。

　　对此，上海财经大学教授胡怡建表示，官方统计数据存在低估老百姓基本生活开支水平之嫌，尤其是住房和教育开支。而国外的个税起征点是没有差异的，但它已扣除家庭的实际生活开支，而每个地区的生活开支是不一样的。“征求意见后起征点再提高一些是有可能的，但难以达到普遍预期的数字。”胡怡建分析认为。

　　链接

　　网调：超8成被访者不认可000元起征

　　在百度网站进行的有关个税改革调整草案的相关调查中，截至5月1日下午5点0分，有超过85%的被访者认为“000元起征点太低”，总投票数高达票；而认为该起征点合适的仅有895票，占该选项总投票数的10%。

　　在“你希望起征点在什么水平？”的选项中，选择“5000元起征”的有票，占总投票数的55%，而草案酝酿实施的“000元起征点”则仅仅获得800张“支持票”。