从百姓利益出发完善配套才能将保障房真正建成“民心工程”

经过五年多的大规模建设，多地保障房进入集中分配阶段。记者日前在山东、山西、广东、黑龙江等地调研了解到，一些项目虽然满足了低收入体的居住需求，但由于远离城市中心，生活配套不完善，居民生活不便捷，交通成本有所上升，有的房屋到期存在质量隐患。一些地区的实践经验表明，只有从百姓利益出发完善配套，同时对建设质量严格把关，才能将保障房真正建成“民心工程”、“放心工程”。

居民生活成本上升

学者指出，保障房具有社会保障的属性，不仅要满足城市低收入家庭的住房需求，还要与其生存空间相匹配。但记者采访中发现，一些保障房（保障房 / ）项目地段偏远，增加了居民的生活成本。还有一些保障房项目已经交付使用，但公共基础设施不能及时跟进，也给居住者带来生活上的不便。

位于山西省太原市迎泽西大街清光巷的“西华苑”三、四期项目，是太原市最大的经济适用房小区，共有450套经济适用房。记者看到，有6栋住宅楼已经基本完工，小区的水、电、气也已全部接通，业主已经办理完入住手续，正在进行装修。

曹先生是山西焦煤西山煤电集团公司西铭矿的一名矿工，以每平方米100多元价格买了119平方米的经济适用房。他表示，今年底打算入住，但对小区的交通条件和教育配套有点不满意。“9月份孩子就要上小学，如果选择单位附近的小学，每天上下学接送，骑自行车至少半个小时，坐公交车也不方便。”

广东省广州市广氮地区有多个大型保障房项目，规划居住人口将达10多万人，将规划建设为宜居新城，但配相对滞后，却让居民有意见。居住在此的一位广州市民表示“说好的小学还没配套好，现在孩子上学，每天要倒三次公交车，单程就要一个多小时，中午也不能回家吃饭，每天只能给孩子点钱，让他在外面吃，吃得好不好、干不干净我这个当妈的都看不见。”还有一些居民抱怨，“搬进来前，规划图上有菜市场、幼儿园和小学，现在这些配套还没有着落，到菜市场走路要20多分钟，很不方便。”

黑龙江省哈尔滨“民生尚都”小区是哈尔滨市较大的保障性住宅项目，记者避开上班高峰，从该小区到省政府所在地，乘坐公交车花了一个多小时。住在这里的70多岁的刘玉金告诉记者，小区现在入住率很低，晚上对面几栋楼开灯的房间每栋楼不超过20家，孩子也因嫌房子太远，并未住在这里。

保障房选址有经验可循

记者采访中看到，一些地区在建设之初，就注重项目选址和配套设施建设，不仅让入住居民满意，还大大提升了保障房入住率，实现了良性循环，其中积累的一些经验值得借鉴。

一是从百姓利益出发，在城市中心建设保障房。山东省济南市住房保障和房产管理局局长刘胜凯介绍，在保障房建设初期，面对保障房应该建在哪里的问题，济南市充分考虑到保障体的特殊性，从百姓利益出发，本着方便宜居的原则，舍得拿地，舍得在城市中心建设保障房。

记者采访了解到，济南市天和新居、天保新居、天成新居、清河新居等六个廉租住房项目，全部选址在城市中心优质区位，最大限度地满足了低收入家庭的工作、上学和生活需求，受到居民的欢迎。二是避免集中建设，促“商品房”与“保障房”融合。据介绍，山东省济南市有意选择小地块进行廉租房建设，防止了大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”问题，有利于低收入体融入社会，切实实现了“住得上、住得好”的保障目标。

济南市保障性住房管理中心主任王浩介绍，在济南市政府组织建设的10个公共租赁住房项目，按照“分散布局、交通便利、配套完善”的原则进行选址，使项目选址与周边公共设施无缝对接，方便众就近选择。

三是完善保障房配套设施，让百姓住得安心。记者在济南廉租房小区天成新居看到，该项目位于济南市交通枢纽地带，城市基础配套设施完备，有19条公交车可供出行，周边有多个农贸市场、大型超市和医院，小区在楼宇入口、通道、电梯、户门均采取无障碍设计。在住户李玉娟家里，其46平方米的两室一厅已简单装修过，水、电、煤气、有线电视齐备，还采用了可分户、分室单独控制的地热采暖装置。

记者采访发现，凡是选址、规划合理的保障房项目，入住率都比较高。济南集中建设的六个廉租住房项目，大多位于市区“黄金地段”，总建筑面积22.7万平方米，共计4116套，目前交付的几个小区入住率达百分之百。

部分保障房存在质量隐患

记者采访中发现，一些地区的保障房项目存在质量隐患。业内呼吁，严格执行监督验收体系，让保障房项目成为真正的民心工程。

记者在黑龙江哈尔滨“民生尚都”保障房小区看到，小区建设外观及绿化情况较好，但一些楼房的外墙已出现涂料剥落的区块。记者在“民生尚都”瑞园0栋看到，一单元和二单元的大门锁已坏，在一单元12层走廊天花板，刮的白漆一部分已脱落，露出里面的灰，一些墙面用手一刮，涂料和碎土便掉下来一层。挨着地面的瓷砖有的已露出缝隙，用脚一拨便能离开墙体。

黑龙江双鸭山市建筑工程质量监督站站长赵建蓬说，201年监督站抽查了66项建设的工程，下达整改通知书9份，停工通知2份，其中有1/是保障房项目。存在的普遍问题为钢筋的混凝土保护层不达标，易露出并腐蚀钢筋影响拉力支撑作用，进而影响结构安全和使用寿命。

赵建蓬说，保障房建设普遍存在没有手续就施工的情况“保障房建设单位基本建设程序履行的不好，按照规定，项目招投标后确定建设、施工、监理单位，然后到监督站履行质量监督注册等手续以明确责任主体，之后获得施工许可证后才能开工，很多保障性安居工程手续不全就开工了。”

针对保障房存在的安全隐患，一些地区强化监督和验收环节，一些经验值得借鉴。比如，山东省严格执行住宅工程质量分户验收制度，规定凡是未经分户验收，或分户验收不合格的保障性安居工程，一律不得交付使用。

济南市保障性住房管理中心主任王浩介绍，针对保障性安居工程质量监管的薄弱环节，应引导各方建立从招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理到竣工验收全过程的工程质量安全控制体系，全面推行保障性安居工程质量责任终身制，确保将保障性住房项目建成“精品工程”。