土地政策坚持以存量支持城镇化发展 不允许城市圈地卷“土”重来

国土资源部法律中心主任孙英辉强调，目前地产对流动性的依赖进一步降低，加上土地供给刚性制约，单纯依靠扩大土地供应抑制地价房价已不可能。

　　国土资源部数据显示，近十年来，全国住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的倍。住宅用地供应速度远远超过城镇人口增长速度。过去8年间供应的住房用地，按平均容积率1.5计算，可建住房面积约84.6亿平方米；按人均0平方米计算，可满足2.82亿人口住房需要。地产类10大上市公司年报显示，截至2011年底土地储备建筑面积.58亿平方米，多数公司足够未来5年甚至7至8年以上开发。

　　土地供应出去了，是否转化为实际住房供应？房子供应出去了，是满足刚性需求还是投资甚至投机需求？实际情况不尽如人意。相关数据表明，我国存量住房、存量住宅用地数量庞大。中国社科院房地产蓝皮书称，从2008年开始我国城镇新增住房套数已超过新增家庭数，加上存量房，整体户均住房已达到或超过一套。土地要及时动工建设，住宅要落实为住房民生，否则都属“无效供应”。为此必须加强从土地到住房供给全过程监管，赏罚分明，否则“供地增长数倍于城镇人口增长、房价增长数倍于国民收入增长”局面不可能扭转。

　　住房供应上要借鉴国际经验动真格。荷兰规定，一套住房空置一年以上，必须在政府协调下无偿提供这些住房；瑞典甚至直接将无人居住的住房推倒；在法国一些城市，房屋闲置第一年，业主必须缴纳房款10%罚金，第二年12.5%，第三年15%，以此类推。在美国亚特兰大一些地区，有的业主甚至出钱让人租住房屋，以避免因房屋闲置面临的处罚。

　　盘活存量房地产，能避免国土资源浪费，又能打击房屋囤积，抑制投机炒作。从我国情况看，“银根”“地根”必须协调配合，盘活存量流动性与盘活存量土地要形成合力。作为结构调整的重要手段，土地政策要坚持“从严控总量、集中挖存量”，以存量土地支持新一轮城镇化发展，不允许城市圈地运动卷“土”重来。