发挥政府宏观调控职能 土地市场存在的根本性问题

　　国土部派驻北京、上海、西安、成都等地的九个土地督察局正在全国范围进行土地督察及整改行动，土地违法违规突出地区责任人被约谈。

　　《经济参考报》记者了解到，国家土地督察西安局在对陕西、甘肃、宁夏等省份审核督察中发现，陕西省西安市2012年度违法违规用地面积2 .8万余亩，其中耕地2 .万余亩。随后，西安局向陕西省发出《国家土地督察整改意见书》，并于6月18日约谈西安市11个县(区、开发区)主要负责人，责令其在9月0日前完成整改。

　　据悉，西安局在对西安市行政辖区内2012年度新增建设用地真实性、合法合规性进行检查时发现：部分县(区、开发区)土地违法违规比例和违法违规占用耕地比例高；公路等重点项目违法用地问题突出，违法违规占用土地1.5万余亩，其中占用耕地1.2万余亩，占全市违法违规用地总面积半数以上；城中村改造项目用地政策不合规等。

　　6月初，宁夏召开部分县(区)违法用地警示约谈会，对违法用地问题突出、违法占用耕地比例较高的原州区、西吉县、泾源县等九个县(区)政府分管领导进行集体警示约谈，同时责令这些区县进行整改查处。

　　上海局在针对上海、浙江、福建、宁波、厦门五省市的土地督察中发现，五省市67.72万亩土地触及保红线、保民生、保法治“三条底线”；共发现土地调整政策落实、建设用地审批等方面存在的问题855个，涉及土地面积22.5万亩，涉及金额150亿元。

　　经今年一季度整改后，上述五省市被督察地区在整改中补充耕地、复垦土地1.2万余亩；处置批而未供土地亩，盘活收回闲置地亩；拆除违法建筑1.9万平方米，没收建筑物22.9万平方米，收缴款000多万元，追缴新增建设用地有偿使用费2000多万元；党纪政纪处分69人，约谈相关责任人90人。　　　

　　南京局也曾派出个例行督察组，于4月15日至6月9江苏省扬州市、泰州市，安徽省滁州市、淮南市，江西省赣州市开展驻点督察工作，对这些地区的宏观调控政策执行、土地供应和节约集约用地、土地执法监管、土地抵押融资、土地管理政策及规范性文件等方面进行全面督查。

　　记者从国土部了解到，目前南京局的驻点督察工作已经完成，其中，在督察中发现问题的扬州市的土地整改工作已取得成效。其他督察局的督察工作大部分处于收尾阶段。

　　“认真清理土地闲置突出问题，严肃查处国土资源粗放浪费、违规违法使用等行为。”国土资源部部长、国家土地总督察姜大明日前在浙江绍兴举办的全国“土地日”系列活动上说。

　　值得一提的是，作为“国土资源节约集约模范县(市)”被国土部表彰的绍兴市，在浙江例行督察组的土地督察工作中，曾被发现一些地方存在“土地违规抵押融资”等现象。随后，绍兴方面成立专门工作小组，在全市各区县开展整改行动，针对抵押融资问题进行清查。

　　27日，国土资源部法律中心发布《国土资源法律评价报告(201)》，并对土地执法监察提出建议。

　　国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华在发布会上说，2012年土地市场调控手段更规范，市场交易程序更加透明，但同时也存在统一的调控政策对差别化市场难以有效调控、短期政策与长期政策衔接不够、土地政策与相关政策协调联动不够等问题。

　　邹谢华告诉《经济参考报》记者，执法监察发现难、查处难、制止难的问题没有得到根本解决，土地督察内部体系有待进一步协调，有必要全面完善国土资源执法监察法制、体制、机制，不断推进土地督察制度法制化，继续提高执法监察和土地督察工作效率与效能。

　　他认为，仍需要充分发挥政府宏观调控职能，突出市场配置资源基础作用，以土地市场存在的根本性问题。