保障房监管须“锱铢必较” 转手高价出租价格飙升

廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房，本是为了保障低收入体“住有所居”而由政府推出的惠民举措，不得转租、转借。然而，近日记者走访长沙几个保障性住房小区时却发现，部分保障性住房竟成了一些人牟利的工具——原本每月几十元租金一套的廉租房，被转租至600多元，甚至2000元。另外，面向城市低收入住房困难家庭的一些公租房、经适房，也不同程度地存在转租现象。

记者暗访

现象1廉租房转手出租获利不少

鄱阳小区丰畅苑是2008年建起的长沙市首批试点廉租房，一共6栋494套住房，户型多为两室一厅和单间带厨卫。祖莉华今年76岁了，膝下没有儿女，她独自一人住在雨花区鄱阳小区丰畅苑一间廉租房内，“我这个单间只有6.7平方米，每平方米1元，每个月房租不到40元。”

在这里，居住的大多是来自芙蓉区、雨花区、天心区、开福区的一些低保户、残疾人和条件困难的拆迁户。不过，住在这里的也不一定都是“穷人”。

近日，记者在丰畅苑4栋06室门口，正好碰到刚买菜回来的一对年轻夫妇。男子称，他们是河南人，从一个姓杜的老头手里租了这套房，月租650元，已经住了一个多月了。

“的确存在廉租房转租的情况。”鄱阳小区物业管理处廉租房管理负责人易文能承认，如12栋有个中年妇女双手残疾，小孩在另一个区读书，她租房陪读去了，于是把这边的廉租房转租贴补家用。

那么，记者遇到的那对夫妇租的房子，是个什么情况呢？易文能翻出户主信息，户主为“肖某某”（95岁）。肖某某去世后，由儿子杜某某继续居住。不过，现在杜某某已把廉租房转租，和儿子同住去了。廉租房每个月只需支付6.7元的房租，这一转手，他每个月可以赚取600多元的房租。

现象2保障住房小区贴满租房信息

长房凤凰佳园位于香樟东路189号，2012年10月竣工，一共1212套，为经济适用房和廉租房，经济适用房主要针对拆迁户销售。这里的情况如何呢？

记者来到凤凰佳园小区。很快，记者在一些墙壁上到了很多房屋出租信息。“本小区有住房出租，一室一厅精装修，186××××842”。“住房出租，电话……”

一个小店老板得知记者要租房，建议记者去小区保安。开始，岗亭内的个保安都说没有。过了好一阵，一个瘦高个保安警惕地问：“你是做什么的？”得知记者在附近超市“上班”后，他才说“给你介绍个熟人”。这个“熟人”就是他的老婆罗女士。

罗女士带记者来到6栋8楼805室。记者注意到，这是一室一厅格局，冰箱、彩电、空调都有。“这是我姑姑的房子，公租房，可以对外出租。”罗女士解释。她一口价要100元，理由是这里地段好，过条马路就是南雅中学。她还说，马路对面的房子租金贵一倍。

现象保障性住房装修后高价出租

根据罗女士的“提示”，记者来到马路对面离南雅中学更近的凤凰苑。该小区入口立着一块醒目的牌子：“长沙市保障住房小区”。刚进小区，记者就看到了楼上挂着两幅招租广告。

此时，一个提手提袋的大迎面走来，热情地问记者是不是前来租房的？她称自己姓庐，住在小区里，是这里租房的中介。“我手里有两套一室一厅，一套两室一厅，还有三室一厅，另外还有五套房子。”庐大边说边从手提袋中拿出一大串钥匙，每把钥匙上都标了相应的房号。

“这里的房子非常紧俏！租房的很多是学生和陪读家长。”庐大介绍。每租出一套房子，她能拿到1000元左右的中介费。在她带领下，记者来到小区8栋608室，一名40多岁的女房东开了门，只见房中装修精致。“刚有一个学生及其家长搬离。”庐大说，一年起租，月租2500元（含物业费），不还价。房东跟着解释：“这里离南雅中学只有分钟路程，条件更好，当然贵一些咯。”记者嫌价格太贵，庐大又带记者来到6栋，分别看了208室和4楼靠里的一间房（一室一厅），这里装修和采光没有两室一厅好，但也简单装修过，家具、电器一应俱全，月租1900元。临走时，庐大叮嘱：“最近风声紧，要租趁早！”

据了解，凤凰苑于2009年动工，2010年交付使用。记者看到小区入口公告栏张贴着一张《关于重申保障性住房不得转租、转借的通告》，其中明确指出：保障性住房不得转租、转借或改变用途。据了解，小区的1、6、10栋为廉租住房，2、、4、5、7、8、9栋为经济适用房。其中廉租住房的租金收取标准为1元/平方米·月，物业费为0.6元或0.75元/平方米·月。按此计算，一室一厅的廉租房40平方米，月租（不含物业费）40元，部分户主却以2000元甚至更高的价格转租，从中获得的利润十分可观。

保障性住房不得转租转借

20世纪90年代，廉租房、经适房等保障性住房在我国开始出现。随着时间的推移，保障性住房冒出的问题也越来越多。一是现有的保障性住房数量未能覆盖所有符合标准的人，二是房屋退出机制不完善，从而导致二手转租现象的出现。国家住建部曾明确规定，廉租房只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借；廉租房家庭再购买其他住房的，应当办理廉租房退出手续；对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让等行为，可以收回住房。

《长沙市廉租住房实物配租实施细则》规定，配租家庭擅自将廉租住房转租或者变相转租、改变住房的使用性质、更改户名、上市交易或者签定虚假租赁合同的，区房产(住房保障)主管部门应当书面通知配租家庭迁出廉租住房，并取消其5年内申请廉租住房的资格。

律师观点

监管存盲区致保障房违规出租

记者连日来在暗访中发现，除鄱阳小区丰畅苑、凤凰佳园和凤凰苑的保障房存在转租现象外，岳麓区银杉路的廉租房小区新城小区、开福区四方坪附近的廉租房小区福润园、雨花区自然岭附近的经适房小区天凯东苑小区东区，也存在不同程度的转租现象。

湖南睿邦律师事务所刘明律师分析认为，较大的经济收益，使很多人铤而走险违规出租。而在房子分配过程中以及分配后，对于使用者的监管存在盲区，则是导致保障房违规出租情况屡禁不止的一个重要原因。他指出，保障性住房转手出租，实际上是占用了绝大多数纳税人的资源。

保障房监管须“锱铢必较”

保障性住房被转租牟利的现象，非长沙所独有。对于这种背离保障房政策善意、蚕食社会公平的行为，监管部门必须引起足够的警惕，从制度设计和加强监管上，进行更严格的动态管理。

保障房被转租的背后，大抵存在三个方面的问题：其一，有关部门未贯彻上级精神，致使保障性住房在分配中存在申请弄虚作假、不按规定程序和条件审批等现象。以廉租房为例，按照我国《廉租住房保障办法》和省市有关规定，要申请廉租房，申请者提供的相关材料是需要经过严格审核程序的。相关部门只有在审核阶段严格把关，才能从源头上杜绝少数人钻政策的空子。

其二，申报者初审时可能符合政策要求，但后来可能收入增加了，却仍然不退出保障性住房，从而出现“保障房”转租现象。这说明有必要设计“有进有退”机制，让保障房动态流动，以确保本就“僧多粥少”的保障性住房供给最迫切需要的体。

其三，相应的监管力度偏弱。时下的保障性住房的信息公开程度不够，很多众不能方便地看到相关信息，不知道房子分到哪去了。让更多众看到信息，不仅有利于完善监管，而且有利于纾解众对部分“保障房”变成“权力房”的质疑。

毫无疑问，对保障房存在的不公现象必须“锱铢必较”，必须警惕保障房政策良好初衷走偏。而要解决个中乱象，需要理清相应审核和监管责任链，强化追责力度。此外，还需完善立法，只有在现行保障政策的基础上，制定更严苛的上位法，才能更好地保障这种公共资源的分配公平。