公积金改革降低门槛扩大受惠面 才是地方创新的必要前提

　　湖北省人大日前调研公积金管理使用情况，会上传出消息，武汉今年拟采取多种措施，放开低收入职工提取政策，实施差异化缴存。武汉公积金管理部门提出，应根据本地收入水平、房租状况确定最低收入缴存标准，低于该标准（1900元），在不享受公积金贷款（贷款 / ）前提下，允许定期提取公积金账户余额，用于租房等其他支出。

　　对此，网上一片点赞声。赞自然有赞的道理，尤其是在“公积金劫贫济富”的抱怨之下，取法多样、支出灵活，这成了民众最朴素的期待。数字胜于雄辩：2010-2012年，房价处于高位的北京等大城市，住房公积金累计缴存余额持续走高，公积金的沉睡率在10%-15%之间；贷款余额占缴存余额的六至八成。一方面房价居高不下，另一方面住房公积金却提取难，高结余、高贬值，这确实让人有些郁闷。更闹心的是由于公积金难提取，导致套现乱象丛生，公积金套现几乎成为一个半公开的 “行业”。

　　武汉拟规定月收入低于1900元可提公积金，这自然属于公积金管理中的制度创新。初衷可嘉，但如果仔细推敲一下，这阵“东风”能否劲吹全国，甚至操作起来能否真正让市民得实惠，恐怕还是有几个看得见的问号亟待回应：

　　一者，譬如“允许定期提取公积金账户余额，用于租房（租房网 ）等其他支出”——拿公积金交房租，这个还算新鲜吗？ 《住房公积金管理条例》早就有类似规定。但问题是，一个“房租发票”，足以让不少房客望而却步。因为房东要获得发票，必须在房管局登记备案，并缴纳税费。在各地租赁市场，有几成房东去当地房管局备案过？

　　二者，公积金存取行情各地差异很大，在宏观操作条例未曾转身的前提下，指望武汉的善政能撬动全国公积金管理难题，这个想法未免有些天真。上世纪90年代末，我国开始住房商品化的改革，与此同时，《住房公积金管理条例》于1999年4月发布。年后的2002年，该条例进行了首次修订。时过境迁，老制度面临的新问题越来越多。2012年和201年，住建部均提出在当年度内完成《住房公积金管理条例》“草案稿”的修订工作，并上报国务院法制办。遗憾的是，马年伊始，“草案稿”继续爽约。面上不转身，点上小调整，能解决得了公积金领域的“系统问题”？

　　公积金的本质，就是建立在一定权责关系上兜底的互助金。因此，降低门槛、扩大受惠面，应该是底线的价值取向。这些年，地方版公积金改革也不少，譬如天津、武汉、秦皇岛、宜宾、湘潭等地，规定职工患重大疾病可提取住房公积金；长沙、合肥、大庆等地，则规定失业达到一定时限即可提取住房公积金……这些做法受到好评，但严格来说，显然又陷入不合法不合规的境地。一句话，要让沉睡的公积金出来走两步，国家条例及时转身，才是地方创新的必要前提。