增加决策的透明度 减少政府财政投资的“土豪”工程

郑佳欣

　　BRT项目工程因设计不完善、征地拆迁和规划变化等原因导致损失浪费107.7万元，地铁号和5号线路在可研阶段对客流预计不足导致高峰时段拥堵严重……昨日提交人大常委会审议的《广州市2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》首次将绩效审计单列，地铁建设、BRT项目等4个项目的绩效审计结果让人们看到了财政资金使用背后的真实一面。

　　提起审计，不少人首先想到的是是否有单位截留挪用了资金，是否有专款未真正专用。而在绩效审计中，对政府“钱袋子”的监督不再局限于对真实度、合法性的关注，而着眼于它有没有用在刀刃上，有没有达到预期效果。一些项目表面上依法依规照足程序操作，不存在挪用、贪污，但是效益不高，甚至出现损失浪费的状况。直面问题是解决问题的前提，广州审计重大民生城建项目的绩效，并将结果公布，这样的做法值得赞赏。

　　5000万元建一座天桥，上百万元建一座星级公厕，几万元换一个路灯……近年来，一些地方城市建设中的“大手笔”屡见不鲜，虽然老百姓也因此受惠，但是公众更期待的是合理的财政支出和投入，把有限的财政资金投在更为迫切需要的地方，而不是铺张浪费的“土豪”工程。

　　在广州，BRT项目工程上千万元的损失浪费并非孤例。广州市建委在去年就曾宣布，经过两年试验发现，2010年耗资4920万元在16座桥梁上涂装的黑漆路面不能满足实际要求，维护困难且成本较高，应停止使用，数千万元财政投入就此打了水漂。正如广州市审计局局长张杰明在报告中所指出的，近几年的审计发现，政府投资建设项目不同程度地存在违法分包、工程施工偷工减料、虚报工程量、工程设计存在缺陷等问题。从某种意义上讲，一些政府投资项目在监督管控缺位、绩效约束不强的情况下，已经演变傻钱多的“土豪”项目，“想和土豪交朋友”的占便宜、搭便车心态因此产生巨大的寻租空间。

　　要减少政府财政投资的“土豪”工程，财政资金的绩效审计首先要与问责制挂钩。经济学和心理学中有“破窗效应”一说，有人打破了建筑物的一扇窗玻璃，如果得不到及时的维修，其他人就可能受到不良信息的暗示，去打破更多扇窗。久而久之，这栋大楼的玻璃窗会被打得一片狼藉。缺乏问责，这些浪费财政资金的项目恰如破窗，可能引发更多的无序与浪费。绩效审计需要制定配套的问责追责的机制，对浪费财政资金造成严重后果者进行责任追究，甚至要建立相关追查机制，深挖财政资金浪费背后的过与非。

　　财政资金大手大脚使用的情况还在发生，也说明决策与监督制度有待完善。地铁建设、BRT等项目牵涉到公共利益，与公民出行息息相关，应该保证民意的在场。地铁号和5号线路在可研阶段对客流预计不足导致高峰时段拥堵严重，导致花大钱没有把事情办好，恰恰是在决策时未能充分听取民意、决策过程未能真正做到公开透明的侧面反映。老百姓的感受是评价公共决策的“试金石”，如何搭建社会力量参与城市管理建设的平台，是避免财政资金铺张浪费的关键点。政府的公共决策应该纳入到社会力量的民主监督过程中，逐渐增加决策的透明度，才能减少政府的决策失误，才能降低政府决策失误的成本和风险。广州在公众咨询委员会上的尝试，或许是一次值得审慎期待的政府决策的新改革。

　　减少政府财政投资的“土豪”工程，我们期待，广州多个重大项目的绩效审计是一个开始。