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“卖地收入”已成地方政府还债主要手段 政府卖地应纳入预算

2025-03-17 13:14:35房源信息14
报载,一些地方政府出售的土地收入,它们的用处,除少数用在改善居民的住房上外,多数用于地方的其他建设和形象工程等。201年上半年地方政府所收取的土地出让收入就达亿元,同比增长46.%,相当于同期全国地方财政收入总额的46.1%。 高地价不是高房价的唯一因素,但高地价无疑会推高房价。土地资源有限,而房企拿地就像人要吃饭一样,又不能不拿,如果没有一定的规制,地价只会越来越高,各地频

“卖地收入”已成地方政府还债主要手段  政府卖地应纳入预算

报载,一些地方政府出售的土地收入,它们的用处,除少数用在改善居民的住房上外,多数用于地方的其他建设和形象工程等。201年上半年地方政府所收取的土地出让收入就达亿元,同比增长46.%,相当于同期全国地方财政收入总额的46.1%。

高地价不是高房价的唯一因素,但高地价无疑会推高房价。土地资源有限,而房企拿地就像人要吃饭一样,又不能不拿,如果没有一定的规制,地价只会越来越高,各地频处的“地王”就是例证。同样,如果不能保证政府将高额的土地出让收入,相当比例地“羊毛用在羊身上”,房价也就会随着地价水涨船更高。而地方政府,总是乐于见到地价越来越高的,因为除了直接的卖地收入外,随之而来的楼市火热也会助推房产类税收猛增。

土地出让收入的增长速度数倍于税收收入的增长,土地出让收入在地方财政收入结构中独大,将带来地方政府严重的财政收入稳定性危机。从近期来看,一旦中央让房价回归合理水平的决心更坚决,房地产调控政策更加严厉,问责更加彻底,地方政府的财政立马就会出现危机。从长期看,一旦土地出让收入枯竭,地方的土地财政也就难以为继,“底特律”式的城市破产就离我们不会遥远。所以,对地方政府的土地出让收入,我们要有近忧,更需远虑。

土地出让收入见效快、数额大、来得容易,这在无形中会催生一系列的不科学决策。一是容易盯着土地出让收入,大搞政绩工程,钱没花在刀刃上;二是容易助长政府自肥奢华之风,一些政府的住宅项目、楼堂馆所建设经费,一些单位新增工作经费,都来自土地出让收入,久而久之,必然是“由奢入俭难”;三是容易助推大城市病,为了获得更多的土地出让收入,一些城市就会想方设法扩大城市范围,结果要么是摊子越铺越大,配套跟不上,要么是“鬼城”频现;四是容易助推地方政府土地抵押债务过度,国土部的调查显示,“卖地收入”已成地方政府还债主要手段;五是也会让18亿亩耕地的红线告急。

目前,关于地方土地出让价格的法规,主要是“招挂拍”制度;关于土地收支管理的法规,主要是2006年的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。问题是,相关政策法规,一是没有确立科学的地价形成机制,让地价成了“脱缰之马”,没有最高,只有更高;二是土地出让收入使用范围过于笼统,而且在不同政策文件都有提及,地方政府制定细则的权力过大,导致了土地收入管理不规范,使用偏离了公共价值。

其实,问题的根源在于,直到现在,巨额的土地出让收入依然属于“预算外收入”,“预算外收入”就不可避免导致“预算外使用”,打监管的擦边球也就再正常不过了。早在2006年,财政部就要求将土地出让收支全部纳入地方预算;实际上,到了2010年,中央和地方预算草案才首次将国有土地使用权出让收入纳入预算。可是,问题依然没有解决,土地出让收入纳入了预算管理,却还是没有纳入预算收入。地方政府依然是,没钱了,就卖地;想钱了,还是卖地。

根据现代阳光财政的法治精神,各级政府的全部收入和支出都要纳入预算,除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。然而,将土地出让收入纳入预算收入,出台规范管理的政策,还只是规范土地出让管理的一个方面。基于地方政府土地出让的系列问题,通过立法,将土地出让规划、定价、收入、支出等全部放进“笼子”,这是现实之需,民意所向。在目前的高房价下,应尽快解决的还是,如何让土地出让收入“羊毛用在羊身上”,不再成为房价走高的单边推手。

留言与评论(共有 14 条评论)
本站网友 上国外网站
18分钟前 发表
主要是“招挂拍”制度;关于土地收支管理的法规
本站网友 美国高盛
13分钟前 发表
一是容易盯着土地出让收入
本站网友 申万巴黎新经济净值
14分钟前 发表
不再成为房价走高的单边推手
本站网友 苏州金庭艳阳度假酒店
3分钟前 发表
钱没花在刀刃上;二是容易助长政府自肥奢华之风
本站网友 要二胎的条件
4分钟前 发表
“底特律”式的城市破产就离我们不会遥远
本站网友 qqa
14分钟前 发表
定价
本站网友 香榭丽都
0秒前 发表
还是卖地
本站网友 包茎手术
1分钟前 发表
而地方政府
本站网友 java环境
15分钟前 发表
为了获得更多的土地出让收入
本站网友 游戏外挂论坛
0秒前 发表
主要是“招挂拍”制度;关于土地收支管理的法规
本站网友 厦门减肥
16分钟前 发表
没钱了
本站网友 09bbb
16分钟前 发表
中央和地方预算草案才首次将国有土地使用权出让收入纳入预算
本站网友 台式机重装系统
4分钟前 发表
其实