房产税将成地方稳定税源 不宜普遍征收
日前,财税和房地产领域的专家受访时表示,目前我国房产税不宜普遍征收,该税种将为地方政府提供稳定税源。
北京大学财税法研究中心主任刘剑文认为,当时没有进行住房市场化改革,人们住的是公房,个人拥有住房很少,所以个人自住房免税。
住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹介绍,1998年私人购房面积占城镇住房竣工面积的0%,而现在这个比例已达到70%。
刘剑文指出,房地产市场的快速发展,亟待房产税改革与之相配套。“十二五”规划建议提出,要研究推进房地产税改革,这意味着改革已提上日程。
中国社会科学院财贸所所长高培勇指出,我国财产税破题也可以从房产税入手,而且房产税都到了必须改革的阶段。此外,房产相对而言是透明度较高的财产,而房产税最容易把握、可操作性最强。
高萍告诉记者,除了调节收入分配,房产税也将为地方政府提供稳定的税源,一定程度上缓解地方政府财力紧张矛盾。刘剑文建议,房产税应用来提供公共服务或公共品。
从国际经验及公平、规范的角度看,房产税应对个人所拥有的住房普遍征收。很多专家表示,由于我国地区之间等原因,普遍征税条件不成熟,只能分步推进,可先试点,以后逐步扩大到全国。
专家建议,房产税出台应考虑居民的基本居住需求,科学合理地设计税负水平,要考虑纳税人的承受能力。
对于启动试点面临的挑战,高培勇说,中国目前的税收征管机制是建立在对“间接税”征收的基础上,而房产税属于直接税范畴,税收征管制度设计与房产税不匹配,这要求对其进行根本性的变革。
“房产税不会对楼市一剑封喉”
住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说,房产税对于房地产市场而言主要是调节需求方,有助于引导居民合理住房消费,买房时理性选择。“如果是自住,有了这一制度,买房人就要衡量,是买大还是买小,是买贵还是买便宜。”
对于投资需求来说,如果有了这一制度,会使房地产投资收益增加不确定性。
秦虹介绍,没有这一制度,只要房价上涨,投资者就能挣钱。有了这一制度,房价只有涨幅超过房屋的持有成本,才能有收益。
另外,如果开征这一税种,有利于促进存量房使用。“没有住房持有成本,空置在那里也无所谓。有了这一制度,持有多套房屋的人或卖或租,都是增加住房供给的有效途径。”秦虹说。
受访专家普遍表示,房价主要取决于供求关系,遏制房价不能寄希望于房产税。
秦虹认为,房产税对房价的影响,主要取决于征税标准,税率设置高影响就大,税率设置低影响就小。中国社科院财贸所所长高培勇说,房产税改革只是对税金进行调整,不足以对房价造成巨大影响。北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示,房产税只是一个税种,不要指望房产税的恢复征收会对房价产生“一剑封喉”的作用。据新华社电
国外房产税弱势体减免
此外,从世界各国实践看,绝大多数国家和地区将房产税作为地方税,是地方政府重要而稳定的税源,而地方政府通常将这部分收入用于公共服务支出。
●1998年,住房制度改革,个人自住房逐渐成为主流。随后多年内,房产税多次被提及,但均被搁置
●2010年1月,国办发文,提出要加快研究完善住房税收政策
●2010年4月,国务院发文,要求财政部、税务总局加快研究制定房产税收政策
●2010年9月,有关部委出台调控措施,提出加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国
●2011年1月,重庆市确定开征高档商品房房产税,上海也正在为房产税试点做准备。
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