陈经纬：优化国土空间开发格局 加强生态文明建设工作

在日前召开的主题为“大力推进生态文明建设”的十二届全国政协常委会第二次会议上，全国政协经济委员会副主任陈经纬，在分析国情现状后，从集约用地优化国土空间开发格局角度，提出了抓好总体规划，优化产业发展布局、维护农民合法权益和进一步完善公共基础实施与公共服务的建议。

　　陈经纬说，优化国土空间开发格局问题，是加强生态文明建设工作的一个重要内容。优化国土空间开发格局，涉及到方方面面，联系着城市农村和资源环境等诸多领域。但目前不少地方在规划方面存在的问题十分突出：规划缺乏统筹性和连续性，“一任领导一个规划”，变化太快太多，造成资源浪费，更谈不上持之以恒地实施；有的地方为了拉动GDP，盲目搞“造城运动”“产业园区”；等等。因此，城乡土地开发建设必须首先抓好规划。一是在规划理念上必须把优化国土空间格局与生态建设统筹结合起来。二是在规划实践上要把产业布局与功能定位结合起来，以因地制宜、集约用地作为城乡土地开发乃至整个国土空间开发的重要原则；三是基础设施要与社会公共事业相结合，以优化国土空间开发格局，推动基本公共服务均等化；四是把节约集约用地与开发建设需要相结合，注重提高国土空间使用效率。

　　陈经纬认为，在城乡建设开发中产业布局不合理的问题较为普遍，产业发展是推进国土空间开发的前提和基础，没有产业支撑的建设是绝不可能持续健康发展的。要实行“产城融合”的国土空间的开发方针，需逐步推进国土空间开发形成“产城融合”的共同体；国土空间开发要与本地资源和综合开发利用一体化。他建议要根据不同的区位优势，因地制宜，需要重点实施环境保护的则设为环境保护区，宜工则工、宜商则商、宜农则农，实行错位发展，为优化国土空间开发格局奠定坚实的可持续发展基础。

　　陈经纬表示，在城乡建设开发中对损害农民合法权益的问题必须引起足够重视：有的以牺牲农民利益为代价，造成农民缺乏或者失去社会保障；等等。为此，国土空间开发必须坚持以人为本的原则。真正搞“以人为本的国土空间开发”。一是要加快推进农村集体建设用地使用制度的改革。按照十七届三中全会《决定》精神，逐步实施关于集体建设用地流转政策。允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。让农民共享土地增值的红利。二是要搞好农村宅基地置换和村庄整理所节约土地的改革试点工作。可允许宅基地置换后的节余土地实行市场化运作，以实现“拆一还一、拆旧建新”的利益平衡；对宅基地置换后农民身份的转化问题，可实行“两置换一转化”。