土地财政已到尽头 改变税制势在必行

中国土地财政已走到尽头，如何重塑增长动力至关重要。昨日，做客“岭南大讲坛”的中国社科院经济研究所副所长张平教授表示，随着中国土地建设周期的告一段落，接下来如何重塑城市的增长动力将至关重要，未来如何改正税政结构，将是关键所在。

　　张平表示，截至2011年，中国的城市化人口已达到6 .9亿，城市化率达到51.%，在目前城市化开始区别于工业化独立发展的阶段，可以见到的是，中国的土地城市化远远快于人口城市化，“目前土地建设周期基本告一段落，土地建设周期是中国最兴旺的时代，这个时期所有的人都非常挣钱，无论是政府还是个人，都通过城市基础设施带动发展赚到了钱。”

　　但在张平看来，这种好日子即将结束。随着中国的城市化从建设阶段进入运营阶段，中国如何克服城市化扩张带来的问题，已成为当前的紧要话题，“虽然中国城市化的水平提高很快，但是城市化的深度不高。”张平说，中国目前正面临浅度城市化问题，一方面是进城农民无法享受社保随迁政策，另一方面则是随着青壮年人口流入城市，导致部分农村地区老龄化水平甚至高于城市。

　　对此张平认为，在2015年中国城市化率达到54%的拐点后，城市化的进程加速度将逐渐减弱，城市化率将从每年提高1.25%降低到0.7%.

　　在此情况下，如何通过寻新的增长动力和怎么到新的与之匹配政府财政公共管理，将成为支撑中国长期稳定发展的关键，“中国长期以来都是依靠投资带动增长，但是接下来，我们一是要解决城市化的人口密度问题，二是要解决寻新动力的问题。”

　　张平告诉记者，从2005年开始的人民币升值和土地财政扩张，使得城市化加快扩张，人口密度下降，这导致的问题是房地产价格上涨，人口密度下降，生意越来越不好做；加上人民币升值，服务业正严重受挫。

　　就此张平认为，国内目前的土地财政已基本走到尽头。“分税制使得地方政府通过卖地来弥补地方财政收入不足问题，但是从未来来看，税制的变革势在必行。目前中国70%的税收来自企业，但是从以后来说，中国税收要进行一系列的改革，税收结构将从以往的重企业，转成向企业和个人征税并重。这其中的突出表现就是，营业税改增值税，和不动产的征税。”