南园新村的旧改争夺战催生出了1比1.4的史上最高赔付比例。而随着有关部门对该项目的叫停南园新村的未来充满变数。昨日，深圳市政府提交了一份《关于城市更新工作审议意见和建议研究处理情况的报告》(下简称“报告”)，明确了一个原则：城市更新避免盲目拆建。

　　适度进行拆除重建

　　目前，《深圳经济特区城市更新条例》已经纳入了2012年的立法计划，市政府有关部门正在进行调研与条例起草工作。与此同时，一些地理位置优越的老旧住宅区成为了开发商争夺的焦点，纳入城市更新规划范围内的老旧住宅区身价一夜暴涨。甚至一些未被纳入城市更新规划的小区，也搭上顺风车。如深圳华强北片区的华新村小区、景田片区的香蜜二村小区等，都因为有着旧改的概念，而身价暴涨。其二手房交易价格甚至已经高过了目前部分新楼盘的销售价格。

　　就在南园新村的业主与两家开发商对项目充满期待时，市政府向市人大提交了这份“报告”，一些城市更新原则性规定浮出水面。“报告”中提出，城市更新实行综合整治、功能改变、拆除重建三种模式并举，倡导以综合整治、功能改变为主，适度进行拆除重建。这也意味着，城市更新并不完全等同于拆旧建新。“报告”中还提出，将避免盲目拆建，实现低碳更新。

　　防止因利益驱动拆建

　　2010年底市政府召开全市城市更新工作会议明确，到2015年，深圳全市将完成城市更新用地规模约5平方公里，其中拆除重建类城市更新用地规模约12平方公里。仅占约三分之一。“报告”中提出，今年出台的《深圳市城市更新办法实施细则》中严格限定了可以申请拆除重建的情形，要求优先通过综合整治、功能改变等不涉及整体拆建的方式完善城市配套、提高城市功能，并将综合整治的范围由单一的城中村扩展到各类旧区。

　　“报告”还针对近期备受关注的旧住宅区改造问题进行了明确，提出了避免盲目拆建的原则。其中，开发商征集居民建议，以及开发商申报旧改申请等都被列入不被允许的范围之列。“报告”指出，对于环境非常恶劣、配套基础设施极其缺乏确需进行拆除重建的，由区政府组织开展前期工作，由区城市更新职能部门进行计划申报。不允许开发商自行进驻小区征集意愿，也不再受理市场主体申报的旧住宅区改造申请，防止因利益驱动而产生的旧住宅区更新冲动，避免盲目拆建。

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