昔日南京“地王”因闲置而成为菜地。在空躺6年之后，土地身价则暴增5倍有余。
顾家营地块于2005年7月以6.5亿元总价成交，由新加坡国浩房产和南京本土企业福中集团联合竞得，创下当年南京“地王”。但在该地块出让后，这两家房企陷入了长达6年的股权纠纷，迄今仍未了结。顾家营地块则在空躺6年后，身价由当初的6.5亿元上涨至约5.5亿元。
业内人士认为，土地闲置6年却未被收回，囤地已既成事实。在开发商 “悠闲”打官司坐享土地升值的背后，也显示了当地监管部门的不作为。
顾家营地块坐落在南京东郊，土地总面积42.5万平方米，实际出让面积29.6万平方米，规划用地性质为二类居住用地。
2005年7月，国浩公司与南京福中公司签订《联合竞买协议》，约定联合竞买顾家营地块。同年7月1日，在竞买成功后，两家企业作为共同受让人，与南京市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，取得该地块的开发使用权。
“国浩是外资企业，按当时的政策不能独立拿地，所以就了福中合作。”一位不愿具名的南京房产界资深业内人士介绍说，国浩地产寻求和福中集团合作的主要目的是获得拿地资质，因此在当年的股权划分中，国浩地产占有99%的股权。
然而，这次合作并不顺利。据江苏省高级人民法院2009年的一份裁定书上显示，这两家企业在拿地后便陷入了纷争。这份文件披露，虽然双方在竞买成功后已按约定成立了新浩宁公司、新浩玄公司，但该二公司合同、章程约定的开发建设土地面积均为49.6平方米，合计.2平方米，仅为双方根据《联合竞买协议》受让土地面积29.6万平方米的三分之一。两方就剩下的三分之二面积的土地没有达成协议。
“实际上是后来政策有变化，国浩想独立开发这块地。”上述业内人士称，对于国浩地产独立开发项目的要求，福中集团以开出天价股权回收价格的方式予以拒绝。自此，两方陷入纠纷，甚至提起法律诉讼，但长达6年未果。
“对这件事我们不做任何回应。”对于本报记者的采访，国浩地产一位负责人拒绝透露任何细节。福中集团一位雷姓负责人也对此不愿多谈。双方对该事件均讳莫如深。
南京房地产开发建设促进会秘书长张辉说，该地块地理位置优越、体量巨大，出让前就是业界焦点。如今，该地块成交6年后仍然闲置，业内认为该地块已经构成了既成事实的囤地行为。
按照现行的《关于闲置土地的清查处置意见》规定：土地闲置认定满一年以上未满两年的，按规定收取土地闲置费；土地闲置认定满两年以上的，经批准依法收回土地使用权。
然而，在顾家营地块闲置满6年的过程中，作为监管方的南京市国土资源局仅在2009年8月1日向国浩公司、福中公司发出《关于办理顾家营地块相关事宜的函》催办有关手续外，再无其他措施出台。
南京市国土资源局一位不愿具名的工作人员表示，土地是否属于闲置会有一个认定过程，需要调查取证。如果是政府原因造成拖延开发，责任就不能归咎于开发商，也就不能认定为闲置。“但从顾家营地块的情况来看，6年不开发的责任并不在政府，按理是应该采取措施的。”
按照当前的地价测算，顾家营地块的价值已经上涨至约5.5亿元，相比当初6.5亿元的成交价，增值部分高达29亿元。
“土地闲置不开发，对开发商和地方政府来说，都不是坏事。”上述资深人士表示，对于两家开发企业来说，土地增值就是额外的盈利。对地方政府来说，该地块闲置多年后不收回，土地使用权将重新梳理，后续开发商或将补缴部分土地价款。这样一来，地方政府也将获得收益。
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