住房保障取消经适房改为公租房 行政伦理亟待回归

广东省河源市文昌经济适用房被河源市政府称为“民生大事”，它建成后能提供58套住房。今年6月19日分配方案出炉，这些经适房只面向河源市市直单位的住房困难职工，住房困难是指职工及家庭成员在市区内无房产。记者以河源市普通民众身份去暗访，被告知根本没资格申请。

对照建设部等部门联合印发的《经济适用住房管理办法》，河源经适房的一系列僭规令人触目惊心。其一，经适房要求“面向城市低收入住房困难家庭供应”，这一范畴却在河源大大缩水，普通市民被隔绝在外，市直单位职工才有资格购买；其二，办法明确规定“经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右”，但河源经适房几乎都是房1厅的大户型单位，面积约90平方米。其三，根据办法，申请购买经适房需满足“当地户口、低收入、无房或住房困难”等条件，河源却未对家庭收入予以限制，仅仅规定在市区内无房产。事实上，当地众指出，很多公务员都在市区旁边的东源县买房，这一限制形同一纸空文。如此锦上添花的定向专供，哪里还有雪中送炭的保障味道，完全就是一次住房福利的集体狂欢。

我们并不奢求政府部门和公职人员都能做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，但起码应遵循程序公平公正、公共利益为先的现代行政伦理，把自身和广大公众放在同等地位上去制定政策，实施决策。公共政策伦理是制定良好公共政策的前提，倘若公共政策选择偏离了公共利益的轨道，沦为满足个人私利的工具，其后果不堪设想。

河源经适房专供，见证了行政伦理的失范。在政策制定阶段，这一明显有悖公平正义的“怪胎”，却堂而皇之地通过了集体决策；在政策执行阶段，有漏洞的经适房申购条件让收益人非常兴奋，并没有认为有什么不妥。与经适房专供造成的保障不公相比，这种对行政伦理失范的集体无意识更加可怕。

无独有偶，郑州市房管局提供的数字显示，2005年至2009年间，开发商上交至郑州市经适房管理中心供市民公开选购的经适房房源（ ），仅占总房源的1/，其余的都流入“暗渠”。职能部门为了部门利益强留房源、工作人员利用职务之便索要房源，都是房源流失的重要因素。

住房保障需要捍卫，行政伦理亟待回归。一方面，有必要借鉴郑州等地经验，取消经适房改为公租房，从而断了少数人“近水楼台先得月”的自肥念头。同时，更重要的是，建立健全行政问责制度，尤其针对集体决策建立责任分担机制，厘清提议者、领导者、参与者的责任，做到有权必有责、违规必受罚，从而保障公共决策不偏离公共利益的正确轨道。
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